來源:自然資源部公眾號
6月25日第33個全國“土地日”主場活動期間,自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(以下簡稱《控制指標(biāo)》),對工業(yè)項目(或單項工程)及其配套工程在土地利用上進行指標(biāo)控制,以加強工業(yè)項目建設(shè)用地管理,提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。這也是自然資源部全面貫徹落實黨的二十大精神,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進各類資源節(jié)約集約利用的重要舉措之一。作為核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn),《控制指標(biāo)》覆蓋城鄉(xiāng),新建、改建、擴建工業(yè)項目均要嚴(yán)格執(zhí)行,適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754)的制造業(yè)及其對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)。國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行,集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。《控制指標(biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項,自然資源部制定控制值。推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標(biāo),自然資源部制定固定資產(chǎn)投資強度的推薦值,各地可參考、選擇全部或部分推薦性指標(biāo)制定控制值后在本地實施。《控制指標(biāo)》是編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù),也是對項目建設(shè)情況進行檢查驗收和違約責(zé)任追究的重要尺度。工業(yè)項目建設(shè)要充分節(jié)約集約用地,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,滿足安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。鼓勵采用先進、成熟的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備,鼓勵優(yōu)化工藝流程,鼓勵建設(shè)多層工業(yè)廠房,鼓勵合理利用地上、地下空間。工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目集聚區(qū)要根據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排綠化用地。工業(yè)項目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地,嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。工業(yè)項目竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)驗收時,未達到《控制指標(biāo)》要求的,地方相關(guān)主管部門要根據(jù)各自職責(zé),依據(jù)合同約定追究違約責(zé)任。根據(jù)要求,地方各級自然資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《控制指標(biāo)》審核工業(yè)項目用地,對不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項目,要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。同時,還要會同地方產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門建立《控制指標(biāo)》聯(lián)合實施和監(jiān)管機制,加強工業(yè)用地全周期管理,推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。各地要將《控制指標(biāo)》列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等并約定相關(guān)違約責(zé)任,依據(jù)部門職責(zé)監(jiān)管約定事項履行情況,嚴(yán)格追究違約責(zé)任,落實處罰整改措施。↓以下為通知原文↓自然資源部關(guān)于發(fā)布《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的通知各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局:
為貫徹落實黨的二十大關(guān)于“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進各類資源節(jié)約集約利用”的部署,提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平,自然資源部對《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(以下簡稱《控制指標(biāo)》)印發(fā)給你們,請認(rèn)真執(zhí)行。
一、《控制指標(biāo)》的組成
《控制指標(biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項,部制定控制值。推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標(biāo),部制定固定資產(chǎn)投資強度的推薦值,各地可參考、選擇全部或部分推薦性指標(biāo)制定控制值后在本地實施。
各省(區(qū)、市)自然資源主管部門以及有條件的市級自然資源主管部門,要會同同級產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門,在詳細(xì)規(guī)劃管控下,適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式需要,按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則,因地制宜制定地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用標(biāo)準(zhǔn),并納入規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定,作為詳細(xì)規(guī)劃編制審批和規(guī)劃許可核發(fā)的審查依據(jù)。其中,容積率、建筑系數(shù)控制值原則上不低于《控制指標(biāo)》;行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重原則上不高于《控制指標(biāo)》;推薦性指標(biāo)的控制值要結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平,兼顧大中小企業(yè)投入產(chǎn)出狀況。各地已出臺地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)且達到《控制指標(biāo)》要求的,可適時修訂,暫時未制定地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的,要先按照《控制指標(biāo)》執(zhí)行。
二、《控制指標(biāo)》的執(zhí)行要求
《控制指標(biāo)》是核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn),新建、改建、擴建工業(yè)項目均要嚴(yán)格執(zhí)行。《控制指標(biāo)》適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754)的制造業(yè),以及與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754)的制造業(yè)對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)。《控制指標(biāo)》覆蓋城鄉(xiāng),國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行,集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。
地方各級自然資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《控制指標(biāo)》審核工業(yè)項目用地,對不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項目,要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破《控制指標(biāo)》的工業(yè)項目,地方各級自然資源主管部門要根據(jù)建設(shè)項目節(jié)地評價相關(guān)要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證。《控制指標(biāo)》發(fā)布前已受理的工業(yè)項目,繼續(xù)按照受理時的要求執(zhí)行。各地要結(jié)合實際,探索通過增加資金和技術(shù)投入等方式提高空間利用效率,總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。
三、《控制指標(biāo)》的監(jiān)管要求
地方各級自然資源主管部門要會同地方產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門建立《控制指標(biāo)》聯(lián)合實施和監(jiān)管機制,加強工業(yè)用地全周期管理,推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。各地在工業(yè)用地管理中,要將《控制指標(biāo)》作為編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù),將《控制指標(biāo)》列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等,并約定相關(guān)違約責(zé)任,依據(jù)部門職責(zé)監(jiān)管約定事項履行情況,嚴(yán)格追究違約責(zé)任,落實處罰整改措施。
本通知自發(fā)布之日起實施。《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)同時廢止。
自然資源部2023年5月11日
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